Градостроительный кодекс РФ, часть 3
осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых
актов органов местного самоуправления в области
градостроительства;
осуществление контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации о градостроительстве;
утверждение положений об органах архитектуры и
градостроительства городских и сельских поселений, других
муниципальных образований;
информирование населения о принимаемых и принятых решениях в
области градостроительства, организация и проведение референдумов
по вопросам в области градостроительства;
выполнение функций заказчиков разработки градостроительной
документации о градостроительном планировании развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных образований и
об их застройке.
2. Полномочия выборных и других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области
градостроительства устанавливаются уставами муниципальных
образований в соответствии с законодательством Российской
Федерации о местном самоуправлении.
3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального
значения Москве и Санкт - Петербурге - в целях сохранения единства
городского хозяйства предметы ведения находящихся на их
территориях муниципальных образований в области градостроительства
определяются законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.
4. Полномочия выборных и других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городских
поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации -
городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга,
определяются в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи на
основе законов субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.
Глава IV. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 24. Система органов исполнительной власти Российской
Федерации и органы местного самоуправления в области регулирования
градостроительной деятельности
1. В состав органов исполнительной власти Российской Федерации
в области регулирования градостроительной деятельности входят:
федеральный орган архитектуры и градостроительства;
органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской
Федерации (территориальные органы архитектуры и
градостроительства);
органы государственной экспертизы градостроительной и
проектной документации.
2. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы
архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации в
пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в области регулирования
градостроительной деятельности образуют единую систему органов
исполнительной власти Российской Федерации.
3. Органы архитектуры и градостроительства городских и
сельских поселений, других муниципальных образований (местные
органы архитектуры и градостроительства) образуются по решению
органов местного самоуправления и организуют свою работу в
соответствии с уставами муниципальных образований.
Статья 25. Полномочия федерального органа архитектуры и
градостроительства
Федеральный орган архитектуры и градостроительства:
вносит в Правительство Российской Федерации предложения о
совершенствовании законодательных и иных нормативных правовых
актов в области градостроительства;
представляет в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области
градостроительства;
разрабатывает основы федеральной политики в области
градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией;
обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на
территории Российской Федерации и Основных положений данной схемы;
организует разработку схем градостроительного планирования
развития частей территории Российской Федерации и Основных
положений данных схем, градостроительной документации для объектов
градостроительной деятельности особого регулирования федерального
значения, а также проведение научно - исследовательских работ
федерального значения в области градостроительства;
участвует в разработке и реализации градостроительных разделов
федеральных целевых программ и программ социально - экономического
развития территории Российской Федерации;
устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и
утверждения градостроительной документации;
обеспечивает разработку федеральных градостроительных
нормативов и правил, нормативно - технических документов в области
градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также
инженерно - технических мероприятий по гражданской обороне, защите
территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные
документы;
устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения,
введения в действие и пересмотра государственных градостроительных
нормативов и правил;
принимает участие в координации аварийно - восстановительных
работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
осуществляет контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о градостроительстве, федеральных
градостроительных нормативов и правил;
осуществляет координацию деятельности территориальных органов
архитектуры и градостроительства и руководство их деятельностью в
части научно - методического обеспечения;
обеспечивает проведение государственной экспертизы
градостроительной документации, перечень которой установлен в
абзаце втором пункта 3 статьи 29 настоящего Кодекса, научно -
исследовательских работ, схем и проектов развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и
благоустройства территорий федерального значения,
градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ
социально - экономического развития территории Российской
Федерации;
организует деятельность органов государственной экспертизы
градостроительной и проектной документации;
организует государственный контроль за использованием и
охраной земель в городских и сельских поселениях и издает
инструкции о порядке его осуществления;
организует научно - методическое обеспечение ведения
государственного градостроительного кадастра, технической
инвентаризации объектов недвижимости, мониторинга объектов
градостроительной деятельности и их ведение;
осуществляет единую техническую политику в области инженерных
изысканий для строительства, организует формирование и ведение
государственного фонда комплексных инженерных изысканий для
строительства;
осуществляет лицензирование деятельности по разработке
градостроительной и проектной документации, архитектурной
деятельности (совместно с Союзом архитекторов Российской
Федерации), деятельности по выполнению инженерных изысканий для
строительства, топографо - геодезических и картографических работ
при осуществлении градостроительной деятельности (в соответствии с
перечнем работ, согласованных с Федеральной службой геодезии и
картографии России), иной деятельности в области
градостроительства в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, а также создание лицензионных центров на
территориях субъектов Российской Федерации и руководство их
деятельностью в части научно - методического обеспечения;
осуществляет информационное обеспечение граждан и органов
архитектуры и градостроительства в области градостроительной
деятельности;
организует подготовку и переподготовку специалистов в области
архитектуры и градостроительства;
координирует работу подведомственных ему научно -
исследовательских, проектных и изыскательских организаций в
области градостроительства;
осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом "Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации";
участвует в международном сотрудничестве в области
градостроительства.
Статья 26. Полномочия органов архитектуры и градостроительства
субъектов Российской Федерации
1. Органы архитектуры и градостроительства субъектов
Российской Федерации:
представляют в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации проекты законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства
и предложения об их разработке;
организуют разработку и реализацию государственной политики в
области градостроительства в соответствующих субъектах Российской
Федерации;
организуют разработку и издание территориальных
градостроительных нормативов и правил;
координируют работу научно - исследовательских, проектных и
изыскательских организаций в области градостроительства, за
исключением организаций федерального значения;
обеспечивают разработку градостроительной документации о
градостроительном планировании развития территорий субъектов
Российской Федерации, проведение научно - исследовательских работ
в области градостроительства на территориях субъектов Российской
Федерации, а также разработку градостроительной документации и
проведение научно - исследовательских работ в области
градостроительства, осуществляемых по заказу органов местного
самоуправления;
участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов
целевых программ субъектов Российской Федерации и программ
социально - экономического развития территорий субъектов
Российской Федерации;
осуществляют координацию деятельности местных органов
архитектуры и градостроительства и руководство их деятельностью в
части научно - методического обеспечения;
осуществляют лицензирование деятельности по разработке
градостроительной и проектной документации, архитектурной
деятельности (совместно с региональными отделениями Союза
архитекторов Российской Федерации), деятельности по выполнению
инженерных изысканий для строительства, а также топографо -
геодезических и картографических работ при осуществлении
градостроительной деятельности, иной деятельности в области
градостроительства, полномочия на лицензирование которой переданы
в установленном порядке органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
осуществляют подготовку документов в целях получения
разрешений на строительство объектов недвижимости значения
субъектов Российской Федерации, а также регистрацию в
установленном порядке этапов выполнения инженерных изысканий для
строительства;
осуществляют контроль за разработкой и реализацией
градостроительной документации о градостроительном планировании
развития территорий субъектов Российской Федерации и оказывают
содействие ее разработчикам в согласовании такой документации с
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечивают проведение государственной экспертизы
градостроительной документации, научно - исследовательских работ,
градостроительных разделов целевых программ и программ социально -
экономического развития территорий, схем и проектов развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и
благоустройства территорий, перечень которых установлен в абзаце
третьем пункта 3 статьи 29 настоящего Кодекса;
организуют на территориях субъектов Российской Федерации
конкурсы на разработку градостроительной и проектной документации;
осуществляют ведение государственного градостроительного
кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности на
соответствующих территориях;
осуществляют формирование и ведение архивных фондов инженерных
изысканий для строительства на соответствующих территориях;
рассматривают предложения об установлении и изменении границ
городских и сельских поселений, других муниципальных образований,
объектов градостроительной деятельности особого регулирования на
соответствующих территориях;
осуществляют государственный контроль за использованием и
охраной земель в городских и сельских поселениях в пределах своей
компетенции;
участвуют совместно с комитетами по земельным ресурсам и
землеустройству в подготовке материалов по инвентаризации земель,
находящихся в государственной собственности, передаче земельных
участков в муниципальную, частную собственность, в пользование и
аренду;
осуществляют контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о градостроительстве в пределах своей
компетенции;
осуществляют информационное обеспечение граждан и местных
органов архитектуры и градостроительства в области
градостроительной деятельности;
осуществляют полномочия, установленные Федеральным законом "Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации";
участвуют в международном сотрудничестве в области
градостроительства.
2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные
полномочия территориальных органов архитектуры и
градостроительства.
Статья 27. Деятельность местных органов архитектуры и
градостроительства по реализации их полномочий в области
градостроительства в городских и сельских поселениях, других
муниципальных образованиях
1. По предметам ведения местного самоуправления в области
градостроительства местные органы архитектуры и градостроительства
в соответствии с уставами муниципальных образований:
обеспечивают разработку, экспертизу, рассмотрение,
согласование и представление на утверждение в установленном
порядке градостроительной документации о градостроительном
планировании развития территорий городских и сельских поселений,
других муниципальных образований и об их застройке, проведение
научно - исследовательских работ в области градостроительства;
участвуют в рассмотрении и согласовании территориальных
комплексных схем градостроительного планирования развития
территории соответствующего субъекта Российской Федерации и частей
территории соответствующего субъекта Российской Федерации, схем
и проектов развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур и благоустройства территории соответствующего
субъекта Российской Федерации, градостроительных разделов целевых
программ субъектов Российской Федерации и программ социально -
экономического развития территорий субъектов Российской Федерации;
участвуют в разработке и реализации градостроительных разделов
местных целевых программ и программ социально - экономического
развития территорий муниципальных образований;
могут передавать по согласованию с органами местного
самоуправления функции заказчиков градостроительной документации
органам архитектуры и градостроительства соответствующих субъектов
Российской Федерации;
осуществляют контроль за разработкой и реализацией
градостроительной документации и оказывают содействие ее
разработчикам в согласовании этой документации с государственными
органами, органами местного самоуправления;
обеспечивают разработку правил застройки и других нормативных
правовых актов органов местного самоуправления в области
градостроительства;
осуществляют в установленном порядке подготовку документов в
целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а
также регистрацию этапов выполнения инженерных изысканий для
строительства;
выдают в установленном порядке градостроительные задания на
разработку градостроительной документации;
организуют конкурсы на разработку градостроительной и
проектной документации, архитектурно - художественное оформление и
благоустройство территорий муниципальных образований;
согласовывают в установленном порядке проектную документацию в
отношении объектов жилищно - гражданского, производственного,
коммунального и природоохранного назначения, инженерной и
транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий
муниципальных образований;
осуществляют на территориях городского и сельского поселений,
другого муниципального образования ведение плана существующей
застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения
сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования,
государственного градостроительного кадастра, мониторинга объектов
градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных
изысканий для строительства;
участвуют в подготовке предложений о выборе земельных участков
для строительства, реконструкции существующей застройки или их
благоустройства в соответствии с градостроительной документацией,
а также об установлении границ указанных земельных участков;
участвуют в подготовке проектов решений органов местного
самоуправления о предоставлении земельных участков для
строительства и реконструкции объектов недвижимости, а также в
подготовке соответствующих графических и текстовых материалов;
осуществляют вынос в натуру (на местность) красных линий и
других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей
зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, а
также принимают участие в установлении границ земельных участков
на местности;
согласовывают землеустроительную документацию в отношении
территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в городских
и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и
пригородных зонах городов;
участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и других
объектов недвижимости городских и сельских поселений, других
муниципальных образований;
участвуют в подготовке документов для проведения конкурсов и
аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;
информируют население о состоянии среды жизнедеятельности и
намерениях о ее изменении;
рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц
по вопросам осуществления градостроительной деятельности и
принимают решения в пределах своей компетенции;
осуществляют контроль за использованием и охраной земель
городских и сельских поселений в пределах своей компетенции;
осуществляют контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных
правовых актов в пределах своей компетенции;
участвуют в международном сотрудничестве в области
градостроительства.
2. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления с учетом особенностей осуществления
местного самоуправления в границах подведомственной им территории
могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов
архитектуры и градостроительства.
Местные органы архитектуры и градостроительства могут
наделяться федеральным законом, законами субъектов Российской
Федерации отдельными государственными полномочиями в области
градостроительной деятельности с передачей для их осуществления
необходимых материальных и финансовых средств.
Глава V. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
И ПОСЕЛЕНИЙ И ОБ ИХ ЗАСТРОЙКЕ
Статья 28. Назначение и виды градостроительной документации
1. Градостроительное планирование развития территорий и
поселений и их застройка осуществляются посредством разработки
градостроительной документации о градостроительном планировании
развития территории Российской Федерации и частей территории
Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и
частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных образований и
об их застройке.
2. Градостроительная документация о градостроительном
планировании развития территории Российской Федерации и частей
территории Российской Федерации (градостроительная документация
федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения
на территории Российской Федерации и схемы градостроительного
планирования развития частей территории Российской Федерации,
включающих в себя территории двух и более субъектов Российской
Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы
градостроительного планирования).
В градостроительной документации федерального уровня
определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в области градостроительства и
устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами
Российской Федерации при осуществлении градостроительной
деятельности.
3. Градостроительная документация о градостроительном
планировании развития территорий субъектов Российской Федерации
(за исключением городов Москвы и Санкт - Петербурга) и частей
территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная
документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования
развития территорий республик, краев, областей, автономной
области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий
(далее - территориальные комплексные схемы градостроительного
планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и
частей территорий субъектов Российской Федерации).
В градостроительной документации о градостроительном
планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и
частей территорий субъектов Российской Федерации определяется
сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в области градостроительства.
4. Градостроительная документация для территорий городских и
сельских поселений, других муниципальных образований включает в
себя градостроительную документацию о градостроительном
планировании развития территорий городских и сельских поселений,
других муниципальных образований и градостроительную документацию
о застройке территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном
планировании развития территорий городских и сельских поселений,
других муниципальных образований включает в себя:
территориальные комплексные схемы градостроительного
планирования развития территорий районов (уездов), сельских
округов (волостей, сельсоветов);
генеральные планы городских и сельских поселений;
проекты черты городских и сельских поселений, черты других
муниципальных образований.
Градостроительная документация о застройке территорий
городских и сельских поселений включает в себя:
проекты планировки частей территорий городских и сельских
поселений (далее - проект планировки);
проекты межевания территорий;
проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов
планировочной структуры городских и сельских поселений (далее -
проект застройки).
5. Каждому объекту градостроительной деятельности
соответствует определенный вид градостроительной документации,
разрабатываемый в соответствии с градостроительными,
экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация
любого вида включает в себя текстовые и графические материалы,
содержит обязательные положения, установленные заданием на
разработку градостроительной документации соответствующего вида.
Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в
соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в
соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
6. Градостроительная документация любого вида подлежит
государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке,
установленных законодательством Российской Федерации об
экологической экспертизе.
Обязательными условиями для утверждения градостроительной
документации любого вида являются ее согласование с
соответствующими органами санитарно - эпидемиологического надзора,
а также наличие положительного заключения органов охраны
памятников культуры в случаях, определенных законодательством в
области охраны памятников истории и культуры, других
заинтересованных государственных органов с учетом мнения
населения.
7. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления могут устанавливаться иные виды
градостроительной документации, за исключением видов
градостроительной документации, установленных в пунктах 3 и 4
настоящей статьи, в зависимости от особенностей региональных и
местных условий.
8. Градостроительная документация любого вида разрабатывается
на основании задания, выданного соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления или по
согласованию с ними заказчиками.
Задание на разработку градостроительной документации любого
вида в случае необходимости может включать в себя проведение
предпроектных научно - исследовательских работ и инженерных
изысканий.
9. Внесение изменений в утвержденную градостроительную
документацию любого вида осуществляется только по решению органов,
утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии
ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения,
интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.
10. Градостроительная документация любого вида может
разрабатываться на конкурсной основе.
Утвержденная градостроительная документация любого вида
подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и
градостроительства для регистрации и хранения.
11. Разработка градостроительной документации любого вида
осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной в
порядке, установленном федеральным органом архитектуры и
градостроительства.
12. Решение органов государственной власти и органов местного
самоуправления о разработке градостроительной документации любого
вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения
градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию.
13. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой
градостроительной документации любого вида с участием населения
устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами